| 2007年全国国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响度调查工作会议报告 |
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| 2007-02-13 09:09 文章来源：商务部世贸司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们上午好：
今年是我国加入世界贸易组织进入后过渡期的第一年，也是我国“十一五规划”实施的关键一年，一个多月前召开的中央经济工作会议明确提出要：“坚持实施互利共赢得开放战略”，对外开放已经成为我国的一项长期的战略国策，为此薄熙来部长在刚刚闭幕的全国商务工作会议上明确要求“在参与国际市场竞争中，必须切实树立互利共赢与和平发展的理念，既要充分利用国际市场和境外资源，发展好自己，又要兼顾利益平衡，让各国分享到中国发展的好处，努力为国内发展营造和谐稳定的外部环境”。同时“要认清WTO后过渡期扩大对外开放的新形势，要做好充分的应对准备”。易小准副部长在《关于2005年国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响情况的报告》上批示“做好应对国外技术性贸易壁垒已成为新形势下我部的一项重要任务”。为落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，既坚持对外开放，又做好后过渡期应对，商务部党组决定，将“国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响度的调查”作为一项长期工作坚持做好，为我国维护良好的对外开放环境，为积极应对加入世贸组织后过渡期挑战，奠定工作基础，提供技术支撑。
去年在国家统计局的大力支持下，我们在以往不定期的调查工作基础上，首次建立了“国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响”的调查制度，通过全国各地区商务主管部门和各相关单位的共同努力，克服了大量困难，取得了显著成绩，我们的调查报告，在去年的出口商品技术服务工作会议上正式对外发布，在国内外产生了巨大反响，中央电视台，新华社等二十多家国内外新闻媒体连续报道，各级政府部门，研究机构，民间团体不断引用，这充分显示出了此项工作的公益性和权威性，今年经商务部党组批准，在江西省外经贸厅和丰城市委市政府的大力支持下，我们今天召开此次工作会，就是要总结去年的调查工作，表扬先进单位，布置今年的调查任务，下面我谈四点意见：
一、充分认识当前形势，切实做好应对工作
去年12月11日，适逢我国加入世贸组织五周年。5年来，我国在党中央的领导下，在全国人民的共同努力下，积极主动地抓住经济全球化的历史机遇，经济社会发展取得了巨大成就。国内生产总值跨越了2万亿美元，2005年达到22257亿美元，居全球第四；进出口贸易额跨越了1万亿美元，2005年达到14221亿美元，居全球第三，在全球贸易中的份额也由2001年的3.9%增加到2005年的6.7%。与此同时，实际利用外资平均每年近550亿美元，累计实际吸引外国直接投资2741亿美元，对外工程承包累计完成营业额726亿美元 ，对外劳务合作累计完成营业额173亿美元，对外投资年均增长36%。
在经济贸易增长的同时，我国产业结构调整加速推进，出口产品结构也得到了显著改善，机电产品占出口总额的56%，高新技术产品份额升至28%，制成品在整个出口总额已经占到了94%。人民群众获得了多方面实惠，生活水平和生活质量得到了明显提高。
06年是我国“十一五”规划的开局之年，全社会消费品零售总额达7.6万亿元，增长13.6%。进出口总额1.76万亿美元，增长24%；其中出口9691亿美元，增长27%；进口7916亿美元，增长20%。目前我国进出口总额、出口额和进口额均居世界第三位。预计在今年我国出口将超过美国和德国，居世界第一位；进出口总额和进口额将超过德国，居世界第2位。利用外资630亿美元，增长5%。对外投资161亿美元，增长32%。
以上成就的取得，是党中央高瞻远瞩，坚持改革开放的成果，正像薄部长在纪念加入世贸组织五周年讲话中所谈，中国切切实实开放了市场，认认真真遵守了规则。中国按承诺逐年降低了关税。我国的平均关税从2001年加入时的15.3%降低到了2006年的9.9%。其中，汽车整车关税从69.2%降到25%、汽车零部件关税从22.9%降到10.4%。中国还按承诺取消了所有的进口非关税措施，包括进口配额、特定招标和许可证。2004年7月1日,我国实行了50年的对外贸易经营审批制被取消了，实行登记备案，新增对外贸易经营者2万家，其中绝大部分是民营企业。在服务业，中国按承诺开放了包括金融、电信、建筑、分销、法律、旅游、交通等在内的众多部门。12月11日，银行业全面履行对外开放承诺，向在华的外资法人银行全面开放人民币业务，对其实施与中资银行统一的监管标准，使其充分享有国民待遇。
在坚持改革开放，积极参与世界经济一体化进程的同时，我们一方面应该看到，我国对外经济贸易保持了良好发展势头，另一方面还应看到，仍有许多因素制约着我国外经贸的长远发展，其中，技术性贸易措施就是当前必须关注的问题。
技术性贸易措施已成为当今国际规则中最活跃的因素之一，引起了WTO各成员高度关注，集中体现为三个“三分之二”：一是自1995年以来，WTO各成员的通报（即，影响贸易的新规章、新规则）三分之二是技术性贸易措施；二是加入世贸组织以来，我国向WTO通报的三分之二是技术性贸易措施；三是国外技术技术性贸易措施影响我国出口商品的类别在三分之二以上（海关编码商品共有22大类，受影响的有18大类）。因此，在当前形势下，我们更要加强技术性贸易措施工作，这是应对“后过渡期”的一项重要任务。我们的今天安排的影响度调查将为整个应对工作提供基础支撑。
二、努力开展全面调查，工作取得丰硕成果
在部领导的亲自关怀和指导下，去年我部组织36个省、自治区、直辖市、计划单列市的商务主管部门，实施了“2005年度国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响抽样调查”。调查采取了“全国统一规划、地方分块实施”的组织方式，各地方商务主管部门是开展这项工作的基层组织单位。在任务新、人手少、时间紧、任务重等各种不利条件下，各单位群策群力，努力工作，出色的完成了各项任务，从而使我们能够全面掌握我国企业和出口商品受国外技术性贸易措施影响的基本情况，了解了应对国外技术性贸易措施的过程中需要解决的主要问题。
通过调查显示，2005年我国有15.13%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响；在22大类出口产品中，有18类产品由于国外实施技术性贸易措施而遭受直接损失，直接损失的金额达到691亿美元，约占2005年全年出口额的9.07%；企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本217亿美元，约占2005年全国出口贸易额的2.85%；国外技术性贸易措施给我国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占2005年全年出口额的19.29%。
通过调查我们发现：
第一、食品土畜产品受到的影响面最宽，纺织产品直接损失比较严重
第二、机电高新技术产品增加成本最多，国外技术性贸易措施的影响已从劳动密集型产品向高新技术产品延伸
第三、影响涉及所有省份，发达地区受影响的绝对值高，中西部地区相对值高
第四、欧、美、日、韩仍是实施技术性贸易措施的主要国家和地区，但对我造成影响的行业各有不同
第五、不断提高技术标准是国外实施技术性贸易措施的主要方式
第六、企业应对国外技术性贸易措施的主动意识有所提高，技术改造和申请认证是主要对策，资金和信息缺乏是主要困难
通过调查我们提出了：参考国外做法，提高企业在研发、技术改造以及检验检疫费用等方面的资金支持；继续加强信息平台建设，提供专业化、国际化的信息查询服务及技术解决方案；政府加强引导建立行业同盟或行业协会，强化行业联合；继续加强多、双边磋商等一系列政策措施建议，受到了各级领导和相关单位的一致好评。
在这次调查中，各地商务主管部门在没有我部资金支持的情况下，克服了大量困难，按照我部的统一规划，充分发挥主动性和积极性，确保了调查顺利完成。在工作开展过中，各地区普遍给与高度重视，譬如河北、天津、宁夏、新疆、浙江等地区由主管领导挂帅，建立了组织机制，制定了工作计划，编制了高水平的报告，在去年的调查工作中，全国有24个地区的问卷回收率达到了100%，有一多半地区在一个月内回就收了全部问卷。
按照部领导指示精神，根据我部人事表彰相关管理规定以及《商务部关于做好定期开展“国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响的抽样调查”工作的通知》（商世贸发[2006]387号文），我们在经专家充分讨论的基础上，订立了6条工作标准，具体是：
一、领导高度重视，调查工作机制健全；
二、组织出色，工作主动；
三、按我部规定日期完成任务；
四、调查问卷回收率超过90%；
五、调查问卷废卷率小于25%；
六、工作总结全面认真，工作建议科学合理。
根据以上标准，我们对此次调查中组织工作出色、调查质量高，做出了突出成绩的地方商务主管部门提出表扬。他们是：
1．河北省商务厅
2．广西壮族自治区商务厅
3．河南省商务厅
4．黑龙江省商务厅
5．湖北省商务厅
6．湖南省商务厅
7．宁夏回族自治区商务厅
8．青岛市对外贸易经济合作局
9．山西省商务厅
10．天津市商务委员会
11．云南省商务厅
12．浙江省对外贸易经济合作厅
13．广东省对外经济贸易合作厅
14．江西省对外贸易经济合作厅
15．新疆维吾尔自治区对外贸易经济合作厅
会后我们将以正式公文形式向以上15家单位发出表扬信以资鼓励，希望受到表扬的单位百尺竿头再进一步，更加出色的完成今年的调查任务，没有受到表扬的单位可能是有不同的客观原因，希望大家总结经验制定措施，在今年的工作中做出更加突出的成绩。
三、继续拓展调查范围，加强多种交流合作
去年，我们的调查工作取得了显著成绩，今年我们将在去年工作的基础上按照全国商务工作的总体要求，调整调查方案，增加调查内容，完善整体调查安排，争取达到及时，准确掌握全面情况的工作要求。关于今年的调查方案，调查问卷的调整情况，一会儿将由我们调查工作的承办单位，全国复杂数据分析中心的得王惠文教授向大家介绍，我着重谈一下调查安排和调查内容的有关情况。
在去年召开的出口商品技术服务工作会议上，易小准副部长明确要求：下一阶段的工作重点应是摸索经验，总结推广。要抓好重点地区，示范行业，试点企业的培育工作，要通过不断实践，认真归纳，真正摸索出适合我国国情的技术规则服务支撑模式，以点带面，稳步推进，最终形成全国各地区、各行业资源集成、联合互动、协调高效的工作局面，与此同时还要进一步强化调查统计工作，完善案例分析，掌握全面情况，为我国提高对外开放水平，更深刻地融入世界贸易体系，更好地参加新一轮世贸谈判提供服务。以上工作应依靠行业，立足地方，纳入服务中心的具体任务，尽快形成计划，完善方案，组织实施。到现在商务部已经正式设立了两批共29家出口商品技术服务中心，去年的长春会议我们请当时的19家出口商品技术服务中心参加，主要有两个目的，一是让我们的中心了解影响度调查这项工作，为下一步深入参与做好准备，二是让我们的各个中心和各地方商务主管部门建立联系，今后在工作中加强协调，加强配合。此次调查工作我们将切实落实部领导的指示精神，加强案例调查和统计分析工作，各中心应按所负责商品和领域尽快收集分析有关企业在去年遭受国外技术性贸易措施影响及应对工作的案例情况，调查应涉及不同地区，不同出口目标市场，不同类型的技术贸易措施，及国有、民营和三资企业不同企业类别，调查内容应包括： 影响的总体情况、案例发生的时间、案例的产品分布情况、案例发生的国别及措施种类、影响的主要原因、应对措施、以及困难和建议
每家中心的案例调查数目应在12家以上，回收调查表后应根据本行业情况进行综合分析，汇总分析报告基本内容应包括：案例发生的时间、国别及措施种类情况；案例涉及的商品清单；案例涉及的技术法规、标准、合格评定程序；影响的总体情况；影响的商品分布情况；影响的主要原因分析；企业的应对措施分析等
各中心的案例调查报告、汇总分析和各地区商务主管部门的调查结果请予3月31日前报到全国复杂数据分析中心，此外今年开始我部将逐步开展对各服务中心的绩效评估工作，统计调查将作为评估的一项重要内容，请各中心予以高度中心，领导牵头，安排专人负责，保质保量按时完成任务，此外，请各中心将所负责领域的企业对跨越国外技术性贸易壁垒的认识和需求情况做一次分析，请予本月15日前将分析情况传至dstdiv3@mofcom.gov.cn。
此次案例调查，是商务部队调查统计制度的一次完善，也是我国统计制度的一项新的内容，请各中心在开展工作时与所涉及地方的商务主管部门积极联系，主动做好衔接配合工作，充分发挥各自优势，形成合力。各中心针对产业链上下游相关产品和服务领域有紧密联系，或出现应对同一技术性贸易措施的情况，横向之间应紧密配合，加强协作，突出集成效应，保证调查工作顺利进行。
四、不断探索不断创新，努力实现全面支撑
商务部定期开展“国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响度调查”，这是我国应对加入世贸组织后过渡期的一项重要举措，是新时期新形势赋予商务政府部门一项新的职能，同时也是中央、地方和行业密切配合开展工作的崭新模式。商务部以2006第387号部文件形式下达调查任务，足见部党组对此项工作的高度重视，我们的调查方案已经有关专家多次论证，调查工作经国家统计局正式批准，已正式纳入国家统计制度，使供给统计工作的重要组成部分，受国家《统计法保护，每个公民，每个企业都有接受此项调查的义务，这不象有的单位根据本单位工作需要，自行组织调查或进行课题研究等非正规形式，没有正式纳入国家统计计划，容易给企业给地方造成不必要的负担，也容易形成工作上的重复。
今年是我们定期开展此项调查的第二年，工作还处于摸索完善阶段，去年11月商务部第九次部务会对应对国外技术性贸易措施工作提出要不断探索，不断创新的明确要求，这也是我们影响度调查工作的指导方针，今后我们要坚持与时俱进，不断完善我们的工作制度，形成体系，建立机制，充份发挥调查工作的基础支撑作用，如无特殊情况，今后我们的调查任务都安排在每年的第一季度，争取第二季度形成报告，以确保此项工作的时效性。我们每年都将不断完善工作计划，强化工作手段，争取尽早实现全国调查的网上处理，实现此项工作的全面信息化，与此同时商务部鼓励各地方、各技术服务中心积极开展主管地区，主管行业的影响度调查工作，摸清各自情况，指导相应工作。我们正在积极争取国家对此项工作的财政支持，也希望地方各主管部门、各技术服务中心给予充分重视，从各方面安排人力物力，确保工作的顺利进行。
同志们，抽样调查的工作是光荣而艰巨的，作用重大，意义深远，大家任重而道远。但我坚信，只要我们同心同德，扎扎实实工作，积极努力，克服困难，就一定能为把这项工作长期、深入地开展下去，为做好后过渡期的各项应对工作，为实现多双边业务的基础支撑，为促进互利共赢的开放大业做出我们应有的贡献。
最后，春节将至，我预祝大家，新春快乐，身体健康，工作顺利，阖家欢乐，万事如意，
谢谢大家。
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