| 技术性贸易壁垒成为制约我国肉鸡产品出口的最重要的障碍 |
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| 2003-10-08 13:32 |
中国肉鸡养殖加工业经过20多年的持续快速发展，一跃成为仅次于美国的世界第二大肉鸡生产国，在国际市场也与国外的相同产业形成了竞争。在中国加入世界贸易组织以后，许多业内人士乐观地认为，我国禽肉产品的出口将会有较大幅度增长，因为肉鸡养殖加工属于劳动密集型行业，而我国的劳动力资源丰富，成本较低，可以说是我国禽肉产品的一大优势，但事实却使这些人的看法仅仅只是一种美好的愿望。国外实施的技术性贸易壁垒成为我国肉鸡出口的最大障碍。
一、我国肉鸡产业的发展
肉鸡产业，从20世纪80年代初，在没有国家经济补贴的情况下，以高效率、低成本的优势，在中国立足，并以国际、国内两个市场为目标，已发展成为农牧业领域中产业化程度最高的行业。中国肉鸡业总产量已居世界第二位。2002年，中国肉鸡总产量达948万吨，比1990年增长了3.5倍，占世界肉鸡总产量的15.7%。
从1984年以北京华都肉鸡公司为代表的中国肉鸡产业化企业建成以来，中国肉鸡业一直保持了高速增长。2002年肉鸡生产比1984年增长了5.8倍，平均年递增率为11.57%。其中在1984年～1990年，年均增长速度为10.3%；1991年～1996年年均增长速度15.3%；1996年～2002年，年均增长速度为8.9%。当前，虽然中国鸡肉的人均消费水平远低于世界平均水平，但它却呈现出逐年上升的趋势。可见随着鸡肉消费水平的逐年上升，肉鸡产业的发展存在很大空间。
肉鸡产业的发展，带来良好的社会效益。它带动直接和间接就业人数超过1924万人。其中实行“公司+农户”经营模式的社会放养，带动鸡农135万人；生产加工就业90万人；销售人员100万人。另外，肉鸡食用的饲料以玉米、豆粕等粮食为主，带动种植业农民就业1600万人。由于中国的劳动力、饲料等相对价位较低，生产者规模饲养效益较好，通过肉鸡饲养创造的纯收入高达50多亿元。
肉鸡的饲养能及时转化粮食生产，有利于农业结构调整。我国饲料粮占粮食的比例为20%，而美国为70%，东欧为64%，巴西为55%，日本为48%。因此，我国应适当提高饲料的消耗量，而饲养肉鸡正是高效合理地消耗饲料的有效途径。平均每增加１公斤鸡肉产量约消耗2公斤粮食。如果全国人均鸡肉消费增加1公斤，就可多消化400多亿斤饲料粮。2002年全国产鸡肉948万吨，按料肉比2.2：1计算，消耗饲料粮2085万吨，其中消耗玉米1422万吨。
不仅如此，肉鸡业的发展，也有利于解决农村剩余劳动力；有利于推动我国肉类食品业的发展；有利于推动农业产业化的进程。
二、我国肉鸡产品出口深受国外技术性贸易壁垒的制约
（一）国外实施TBT原因
随着经济的发展，产品质量问题越来越受到重视。为了保证和审核产品质量，各国制定了许多技术标准，建立了产品质量认证制度，进而扩展到安全认证。另外，各国在强调发展经济的同时，却对环境保护重视不够，导致生态环境不断恶化，人类的健康和生存受到威胁。为了保护生态环境，各国纷纷采取技术性措施。这些措施的实施对贸易的发展往往会造成重要影响。
由于各国技术和经济发展水平不同，技术规定和标准差别较大，难以统一，给生产者和出口商造成了诸多困难。部分国家为保护本国的弱势产业不受国际同行业竞争的冲击，往往利用这些技术性措施实行贸易保护。
当前存在技术性贸易壁垒的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。
（二）对我国出口及肉鸡产业的影响
自20世纪90年代以来，我国肉鸡出口经历了种种坎坷。
从1991年起，日本农林省对进口水产品实施了外国厂商注册制度。1993年日本在从中国进口的禽肉中检出克球酚超标，于是在1995年将克球酚列入被检测的项目之一。1996年8月，欧盟停止从我国进口禽肉。虽然2001年5月25日，欧盟宣布重新对中国肉鸡开关，但是2002年1月25日，欧盟禁止中国动物源性食品进口。2001年6月6日、8日，韩国和日本相继对中国肉鸡禁运。7月，接受日本兽医考察团的检查。8月8日，日、韩先后恢复了对中国鸡肉的进口。9月，迎接欧盟兽医考察团的检查。10月底，日本再次对我国部分肉鸡出口企业禁运。2003年1月28日，日本宣布今后要加强从中国进口肉品的检疫检查。5月12日，日本又一次对中国的禽肉实施禁运。由此可见，中国的肉鸡产品出口如履薄冰。
肉鸡出口困难重重，究其原因就是技术性贸易壁垒，我国肉鸡产业自从跨入国际市场那天起，就和贸易壁垒紧紧地缠绕在一起。一方面是由于自身产品的质量问题；另一方面，要特别引起重视的则是，进口国以提高检验检疫标准、增加检测项目为手段，利用技术性贸易壁垒限制中国产品出口，保护本国产业，这一趋势越来越明显。但是，进口国每次封关的理由却都是以中国产品存在质量问题为借口。
2003年，自“非典”在北京及中国部分地区爆发以来，国外客户对此甚是关注，再加上海外有些媒体不了解真实情况的报道，尽管有关专家一再申明“非典”不会影响食品，但他们对此仍是难以放心，部分国家认为“非典”会影响到食品生产，借机限制对我国产品的进口。先后有菲律宾、瑞士、马来西亚等40多个国家，虽没有公然进行封关，但对中国产品的进口不予审批。韩国也对中国产品的进口加强了检验检疫力度。
5月12日，日本农林水产省以从我国进口的鸭肉中检出禽流感病毒为由，禁止从我国进口禽肉及其制品，而已经到达港口但尚未通关的产品也只能全部被运回。
此次，日本封关给我公司带来的直接经济损失超出了1000万元，而全国上千家肉鸡企业形成的损失可想而知。
三、应对TBT挑战，促进肉鸡产品出口健康发展
为了积极应对国外技术性贸易壁垒，我们认为：
1、政府要积极创造条件，努力采用、推广国际标准，企业必须规范质量管理，加强国际认证
政府要积极参与有关国际组织,如国际标准化组织(ISO)、国际食品法典委员会、联合国环保组织和国际电工委员会,制定修改有关技术法规和国际标准活动,以便在第一时间掌握第一手资料和信息；要创造条件,使我国的技术标准尽快与国际标准接轨,逐步采用国际标准。对于中国检验检疫部门来说,要协助企业学习、贯彻和执行国际质量标准。要在企业自愿的基础上,为出口企业做好认证工作，使其产品获得进军国际市场的“通行证”。
企业自身要加强内部的质量管理，积极进行国际认证，严格按照国际标准组织生产。
2、建立和健全药残监控体系
我国从20世纪90年代初开始制订药物在动物性食品中最高残留限量标准和残留检测方法，到90年代末已制订很多符合国际标准的药物残留标准，并不断规范饲料添加剂使用规定。但是，我们的检测方法和监控体系的建立相对滞后。虽然农业部先后制订了兽药在动物性食品中最高残留限量标准，但对兽药及有害化学物质残留的检测方法并没有完全建立起来，只能对某些兽药残留进行监测。由于检测方法和监控力量不足，目前我国只能在少数重点畜产品出口地区抽样监测。这种状况造成的结果是，我国禽肉产品该出口的出不去，而国外禽肉产品进入我国市场，我们又无法实施有效的检测和监控，对其进口加以限制。
严格的药残监控体系，不仅能够保证国内食品的安全性，同时也能合理地限制国外产品的进入，进而保障国内相关产业发展。
3、应逐步完善防疫体系
目前，我国畜禽养殖仍以农户或“公司＋农户”的分散饲养模式为主，防疫体系尚不够完善，以致少数疫病时起时伏，加上对外宣传不足，这样一来，在国外就有可能误传为整个中国都有疫情，从而拒绝进口我国禽肉产品。我们应加快无特定疫病区的建立，严格执行“五统一”管理，加快现代化养殖小区的建立，倡导“公司+现代化养殖户”的饲养模式，逐步完善防疫体系。
4、更新生产设备，加强生产管理
目前，我国大多数养鸡设备仍是20世纪80年代或90年代建造的老鸡舍、老设备，有不少农户还在沿用大棚养鸡，饲养设备简陋，养鸡手段落后。由于使用这些设备，很难达到光照、通风、保温、防暑、防尘、防疫等现代饲养综合管理技术的要求，从而会制约管理水平的提高，造成鸡的生产性能得不到充分发挥、疫病得不到有效控制和饲养效益不高。
5、提高企业的标准化意识
企业标准化是农业产业化龙头企业提升管理水平，增强企业实力，参与国际市场竞争的必要途径。企业要积极推进标准化建设工作，制订内部各项管理指标，完善标准化体系和产品安全控制体系，实施标准化管理。要在饲料生产、种鸡饲养、雏鸡孵化、肉鸡饲养、屠宰加工、冷储、运输和销售等各个环节实现标准化、规范化、无公害化，有效地保证产品品质和安全。
6、开拓多元化出口渠道，增强规避风险的能力
日本是我国冷冻鸡肉出口的最大市场，但近年来由于它对我国禽肉产品频频封关，使得我大多数鸡肉出口企业遭受巨大损失。长期以来，我肉鸡出口企业对日本市场已经形成一种依赖。一旦日本封关，大多企业就手足无措了。因此，我肉鸡出口企业要构建一个合理的市场结构，努力形成市场多元化格局，避免出现出口市场过于单一，以增强规避风险的能力。
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