世界贸易组织司(中国政府世界贸易组织通报咨询局)

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我国相关TBT/SPS工作

  我国商务部牵头组织WTO/TBT、SPS委员会相关工作,负责相关多双边谈判、贸易促进、技术援助、贸易纠纷及争端案件、合规性审查、业务培训等,并以中国政府世界贸易组织通报咨询局名义负责全国的通报、咨询、政策审议,同时指导设在国家质检总局标准与法规中心的国家TBT咨询点和国家SPS咨询点的工作。

  (一)组织通报。

  为做好WTO通报工作,国办于2002年发布了“关于做好世贸组织透明度和贸易政策审议工作的通知”(国办发[2002]50号),为做好TBT、SPS透明度工作提供了制度基础。在此基础上,国内主管部门在出台TBT、SPS措施时,应按世贸组织要求将草案提供给国家TBT、SPS咨询点,咨询点进行技术协调后交由中国政府世界贸易组织通报咨询局向世贸组织提交通报。

  截至2014年5月27日,我国共向TBT委员会提交1068项通报。

  截至2014年5月27日,我国共向SPS委员会提交827项通报。

  (二)组织TBT、SPS委员会具体贸易关注工作。

  在具体贸易关注方面,中国对我提出的关注进行解释澄清,尽量减少或降低贸易摩擦的影响,另一方面也对国外设置的技术性贸易壁垒提起关注,主动出击,为我国企业出口争取更好的贸易环境。

  在TBT方面,自我国加入WTO以来,我对其他成员提出46项(不含重复提出次数,下同)具体贸易关注,被外方关注有54项。其中,今年涉及我国的具体贸易关注7项,包括我对外关注2项:对美国《能源节约计划:商用制冷设备的检测程序》的关注和对欧盟REACH法案修订情况的关注;外方对我关注5项:国家密码管理局《商用密码管理条例》和公安部《信息安全等级保护管理办法》、食品药品监管总局的《关于严格规范进口化妆品销售证明文件审查要求的函》、《化妆品行政许可申报受理规定》和《化妆品标签说明书管理规定》、《医疗器械监督管理条例》以及《关于YY 0505-2012医疗器械行业标准实施有关工作要求的通知》。

  在SPS方面,自我国加入WTO以来,我共提出31项具体贸易关注,被其他成员提出24项。其中,今年涉及我的具体贸易关注共2项,均为外方对我关注:欧盟关注我《因疯牛病对其牛肉及产品进口禁令》和日本关注我《因核辐射限制进口其部分产品》。

  我们针对成员设置的技术壁垒,如REACH法规、《欧盟传统植物药注册程序指令》、《欧盟打火机等组织了应对,包括及时了解有关信息,帮助企业及时调整生产、满足相关注册要求,使企业避免了更大损失。在打火机纠纷中甚至迫使欧盟调整了不合理做法。

  (三)我国主要参与的公共议题。

  1.标准化中的知识产权问题。

  2005年我国提出的“标准化中的知识产权问题”触及了高新技术领域标准和知识产权两大核心问题。美国以该问题与TBT协定无关为由强烈反对,中国、巴西等发展中成员则强烈坚持。最后,经过委员会多次讨论,双方达成妥协,该问题记入三年审议报告。

  2.私营标准。

  我国一直深度参与私营标准议题的讨论。近期在参与大会讨论的同时,会下与新西兰开展了密集磋商,并多次与阿根廷、巴西、印度、伯利兹和巴基斯坦等发展中成员协调立场。最后,我联合新西兰向委员会提交了“SPS私营标准工作定义”提案,并建设性提出,以脚注形式回避成员久争不下的私营标准法律地位问题,获得了有关方的肯定和认可。WTO法律司表示,该定义提案能有效描述私营标准的使用范围,并避免对WTO相关法律条款进行解释。秘书处赞赏中新开展的富有成效的合作,建议以WTO正式文件向所有成员散发。

  (四)组织应对技术性贸易壁垒。

  为应对国外技术性贸易措施,我部联合质检总局发布了《关于鼓励企业应对国外技术壁垒的指导意见》,中国纺织工业协会、中国机电进出口商会等12家商(协)会联合主动发起《积极应对国外技术性贸易壁垒倡议书》。我们有针对性地选择部分对我对外贸易影响较大、较深远的措施和商品,组织有关部门、行业组织、科研院所和重点企业,进行课题研究,了解国外市场准入要求,分产品编制《出口商品技术指南》,逐个制定应对方案。迄今为止,我们已在商务部网站发布75项《出口商品技术指南》,其中,包括《机电产品国际认证》、《汽车整车认证》等多项指南指导企业如何获得国际认证。这些材料均可在商务部世贸司网站上免费查询。

  根据国外技术法规的变化情况,我们分批次对已发布技术指南进行逐年更新。同时,建立长效机制,设立“进出口商品技术服务中心”(以下简称技术中心),组织指南培训、推广和技术研讨会,并为企业提供技术咨询服务,指导出口企业应对国外技术壁垒,这项工作受到了各界的广泛好评。

  我们指导各技术中心积极参与国际和区域性标准化组织的各项工作,直接参与国际标准的制修订,并根据我国企业的技术水平和国家相关政策,提出适应我国行业发展的技术指标,促使国际标准的制订向于我有利的方向发展。

  为帮助企业和出口产品升级换代,各技术中心借助其在各自行业和领域的主导地位,一直致力于将国际标准和国外先进标准转化为国家标准,建设与国际接轨的标准体系。此外,各技术中心还注重提高国内认证机构的能力建设,促进国际交流,使标准和合格评定程序与国际接轨。

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