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技术性贸易壁垒应对工作面临的挑战和我们的工作安排

  WTO前总干事拉米在《2012年世界贸易报告》前言中认为:“随着关税水平的下降,非关税措施的重要性与日俱增”、“处理非关税措施问题比解决其它贸易壁垒要复杂得多”。技术性贸易壁垒也日益成为我国企业出口面临的主要壁垒。今后我国企业出口技术性贸易壁垒应对工作将更加艰巨和复杂。

  (一)我国技术性贸易壁垒应对工作面临的主要障碍。

  加入世贸组织12年来,我们高度重视并逐步加强技术性贸易壁垒应对工作,取得了一定成效。但目前我们仍面临着不少挑战。政府部门缺乏与产业界的联系,参与TBT/SPS相关工作的信息,包括具体贸易关注,往往来自主管部门和商会,与产业界则缺乏实质性联系,没有信息直通系统也就无法精准集成分析、准确评估情况,应对工作的中靶率和有效性都受到严重影响。这就导致我方现阶段对外方提出的关注偏少。比如,2013年TBT、SPS六次例会上,外方对我提起关注33项(含重复提出次数,下同),我方对外方提起关注仅为12项。

  在TBT、SPS例会具体贸易关注问题准备工作中,我们特别重视发挥行业协会、企业及进出口商品技术服务中心的技术支撑作用,尽可能掌握行业第一手材料,支撑谈判,更好地为我国产业发展服务。今后,希望在企业、中介组织以及各部门的配合和支持下,继续做好多国外设置的技术性贸易壁垒的交涉工作。

  (二)进一步加强我国技术性贸易壁垒应对工作的安排。

  中国已经是世界第一货物贸易大国,技术贸易壁垒对我国出口的影响越来越严重。据质检总局统计,2013年我国因技术贸易壁垒直接损失约700亿美元。完善的TBT、SPS协定有助于缩减成员技术贸易壁垒,促进我国出口。为此,我们将更加积极地参与将导致协定完善的公共议题的讨论。TBT、SPS委员会上,我国一方面应做好外方对我国相关措施质疑的解释工作,另一方面对外方设置的壁垒进行交涉。为提高技术性贸易壁垒交涉效率,我们还将与商务部其他部门密切配合,把多边交涉与中美、中欧等双边交涉结合起来,把WTO内的交涉与亚太经合组织(APEC)的工作结合起来。比如,我们可推动在APEC提起相关议题,协调世界相关领域的标准和规则,便利我优势产品和技术出口。

  我们将加强TBT、SPS协定的宣传和培训工作,会同相关部门、地方政府、行业协会、研究机构,利用WTO技术援助项目、地方WTO工作机制、产业通气会、合规性工作机制、技术服务中心等平台,加强各个层面宣传和培训工作,并进一步加强指导中央和地方相关部门、企业和研究人员的业务培训工作,不断提高相关人员和企业对TBT、SPS协定的理解,自觉维护自身贸易利益。

  我们鼓励企业在深入了解TBT、SPS协定、特别是其中通报、评议等程序要求和“必要性测试”等实体要求的基础上,更加自觉地参与到技术性贸易壁垒的应对工作,积极参与对国外法规的评议工作,根据自身贸易诉求提出对国外法规的修改意见,积极参与相关国际标准的制定,从源头上占据技术性贸易壁垒应对的制高点。

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