魏建国副部长在“商务部首批《出口商品技术指南》发布会”上的讲话

魏建国副部长在商务部首批《出口商品技术指南》发布会上的讲话
（2005年5月10日）

各位来宾，新闻界的朋友们，大家好：

　　今天，商务部在这里举行发布会，发布首批10项《出口商品技术指南》，这是商务部进一步贯彻落实科学发展观，深入实施“科技兴贸”战略，加快转变出口贸易增长方式，优化出口商品结构的一项重要举措；也是我们建设服务型政府的一次新的尝试，对于帮助企业尽快了解和掌握国外市场准入的技术要求，指导企业提升自身技术水平，提高出口商品竞争力，跨越国外技术壁垒具有重要意义。

　　我非常高兴地看到，今天各主要新闻媒体、各主要行业协会、各大研究机构，还有三十多家知名企业都参加了这次活动。

　　大家知道，进入新世纪后，我国外贸事业高速发展，进出口总额从2001年的5102亿美元增加到2004年的11547亿美元，三年增长了1.3倍；其中，出口从2001年的2667亿美元增加到2004年的5934亿美元，三年增长了1.2倍。这在世界贸易发展史上是从来没有过的。中国已经成为名副其实的贸易大国，贸易总额的世界排名从2001年的第6位跃居到去年的第3位，外贸对拉动经济增长和促进国民经济发展的作用越来越重要。

　　但是我们也应该看到，随着世界经济一体化进程的加快，配额、关税以及其他一些传统贸易壁垒已经被逐步弱化和取代，反倾销和技术壁垒等新方法正在被世界各国越来越多的采用。发达国家利用其技术优势，以维护国家或地区整体安全、保障人类健康和动植物安全、保护环境等为理由，不断采取技术法规、标准、认证、专利等手段，提高市场准入的技术门槛，对中国大批产品形成了技术壁垒。据商务部调查，目前，我国有2／3的出口企业遭受过国外的技术壁垒，有2／5的出口产品受到了不同程度的影响，仅2002年一年我国受国外技术壁垒所造成的贸易损失大约170亿美元。在一定程度上，技术性贸易壁垒已经成为制约我国外贸出口的主要障碍之一，对我国的国民经济发展，甚至国家经济安全都产生了深刻的影响。

　　研究表明，技术壁垒对受限国的影响具有两重性。从中长期看，如果出口国商品达到了一定的技术要求，特别是达到了进口国的一些特殊规定后，进口国消费者对该商品的消费信心会大大增强，进口需求会稳步提升。所以我们应对技术壁垒，既要“避害”，也要“趋利”。既要看到国外技术壁垒对我们产生的不利影响，同时也要认识到企业只要了解、超越壁垒，出口能力就会大大增强。

　　因此，政府一方面将积极同国外不合理提高市场准入技术要求的做法进行交涉，维护广大企业的利益，另一方面也将积极考虑在国内产业发展和对外贸易政策中，鼓励企业不断提高技术水平，优化出口商品结构。商务部希望全国各行业的企业要高度重视自主研发，在价格优势的基础上增强和推行品牌、质量和技术优势。

　　据企业反映，当前企业应对国外技术壁垒的主要困难，一是“缺乏国外信息”，二是“缺乏解决方案”。据统计，仅2004年一年各国向WTO通报的技术法规、标准和合格评定程序就达到1649件，涉及上万页外文专业技术文件，而这些只是2004年各国新制定的一部分。值得特别重视的是，国外对许多产品的市场准入技术要求往往并不是集中在一个专门的技术文件中，而是分散在不同的标准和技术法规中。因此，企业要全面、完整地了解进口国的技术壁垒情况难度很大。另一方面，要想达到发达国家市场准入技术要求，必须从出口产品的用料、加工、出口等多个过程和环节加以控制和改进，企业往往没有现成的解决方案，也难以在很短时间内自行研发出全套的良好操作规范。因此，帮助企业了解和掌握出口目标国的市场准入技术要求，引导企业、尤其是中小企业提高技术水平，增强相关产业的国际竞争力，已经成为当前一项日趋紧迫的重要任务。

　　为进一步贯彻落实科学发展观，深入实施“科技兴贸”战略，解决企业应对技术壁垒的实际困难，帮助企业提高出口产品的国际竞争力，商务部从2003年开始大力推进技术性贸易措施体系建设，加强对企业的引导和服务。这也是国家“十五”计划提出“扩大对外开放，发展开放型经济”的一项重要工作。加强技术性贸易措施体系建设，必须从整体上统筹规划、完善法规、系统协调，全面推进，这对保证我国外贸和国民经济的可持续发展，对完成三步走的战略目标具有重要意义。

　　作为体系建设的一项重要内容，2004年我们从受国外技术壁垒影响较大的重点商品入手，组织行业协会、商会、专业标准化技术委员会、科研院所、以及重点出口企业，共同分析、研究目标国的技术门槛，提出解决方案，共分三批安排制定了43项《出口商品技术指南》，涉及13大类、1400亿美元的出口商品。每一项《指南》都包括适用范围、出口概况、国际市场准入技术要求、目标国市场准入技术要求、与我国的差异，以及跨越技术壁垒的解决方案等主要内容。《指南》的信息量大、针对性强、实用性强，是提供给企业的一份很好的参考资料。

　　今天，我们按照“点面结合、择优试点”的原则，在纺织服装、轻工、食品土畜、五矿化工、机电、高新等领域选出10个项目进行首批发布。为方便企业使用，商务部政府网站也对这10项技术指南进行了同期发布，此外我们还制作了光盘和介绍材料，免费提供给出口企业。指南发布后，我们还要会同有关行业联合推广。今天将有12家行业协会联合发出倡议，积极组织本行业的企业，包括国有企业、三资企业、中小企业、民营企业，介绍和推广《指南》，今后我们还要与行业组织联合培训、跟踪、调研、指导和咨询，让所有中国的出口企业能够真正做到了解指南、使用指南、用好指南、用足指南，使这项工作能够真正发挥出应有的作用。今年我们还将根据整个我国外贸以及国际贸易的需要适时发布第二批、第三批技术指南，并在及时维护和总结改进的基础上继续安排新的技术指南的编制工作。按照规划，到2006年底，我们将为企业无偿提供100个重点商品的技术指南，至少涉及出口金额2000亿美元。

　　朋友们，跨越技术性贸易壁垒、提升出口产品和相关产业的技术竞争力是一项涉及面广、挑战性强的工作，而《出口商品技术指南》是这项工作中最基础的一部分。因此，既要稳扎稳打，做好技术指南，同时又要进一步深入，对目标国的问题“说的清，抓的准，理得顺”。知己知彼，百战百胜。企业只有真正了解国外的市场要求，才能有进步、有发展。我们既要告诉企业对方的市场准入技术要求是什么，又要告诉企业当前存在的弱项是在哪里，也要告诉企业解决弱项需要从哪几方面提高，还要提供给企业银行贷款、融资、保险等各方面的配套政策措施，最后逐步使企业实现自主跟踪国外技术壁垒，自主提升技术水平的良性体制。今后我们将着重做好以下四方面工作：

　　一、完善技术指南，说清壁垒情况。健全和完善技术指南的工作机制，争取再通过一段时期的努力，能够及时、准确、全面地监测80%以上的目标市场的技术条件。

　　二、提炼技术目录，抓准重点问题。我们已经开始着手以技术指南反映的短缺技术为出发点，充分征求产业界的意见，分析我国的差距，找准提升竞争力需要发展的重点技术，制定并发布《应对国外技术壁垒的重点发展技术目录》。

　　三、出台指导意见，理顺各方政策。商务部将联合有关部门，研究制定配套政策措施，形成《关于鼓励企业应对国外技术壁垒的指导意见》，促进企业自主提高技术水平，提高出口竞争力。

　　四、搭建互动平台。政府、中介组织、产学研和企业密切沟通、共同协作，使企业更加主动参与技术标准的制定和评议工作，希望所有企业把技术壁垒应对工作做到及时、有效，最终取胜。

　　发布并指导企业使用《出口商品技术指南》是我们建设服务型政府的一项新的尝试，我相信：在有关部门、行业组织、科研机构和重点企业的大力支持下，这项工作一定能够做好、做实，能够为促进我国外贸持续健康发展，为全面建设小康社会做出贡献。

　　谢谢大家！


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